不同于外資企業(yè)和民營企業(yè)，國有企業(yè)信息化在特色體制機(jī)制下開展?；诖蠖鄧衅髽I(yè)集團(tuán)信息化應(yīng)用水平不高的現(xiàn)狀，如何推進(jìn)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)深度融合及高水平發(fā)展，是國有企業(yè)高層決策者和信息主管面臨的普遍難題。

在新經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境下，面對在電腦和移動(dòng)設(shè)備伴隨下成長起來的用戶群體，既往的成功經(jīng)驗(yàn)不一定滿足發(fā)展要求，既往的失敗做法可能會(huì)帶來真創(chuàng)新和大成功。暢享網(wǎng)研究總結(jié)國企集團(tuán)成功案例和失敗教訓(xùn)，借鑒政務(wù)、教育等實(shí)踐結(jié)果，發(fā)現(xiàn)長期形成的概念思維、教條思維、部門思維和技術(shù)思維等，經(jīng)常阻礙國有企業(yè)集團(tuán)信息化發(fā)展。

國有企業(yè)信息化規(guī)劃和項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，要審視國有企業(yè)網(wǎng)狀決策體系、業(yè)務(wù)和技術(shù)不確定性、信息化高級人才難得等內(nèi)外部環(huán)境，從根本上符合信息化發(fā)展規(guī)律，并緊貼本企業(yè)集團(tuán)個(gè)性化特點(diǎn)，妥善反思論證企業(yè)制度建設(shè)、上下聯(lián)動(dòng)分層協(xié)同、做強(qiáng)應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)治理必要性等信息化重點(diǎn)議題，抓好組織保障、多方協(xié)同、生態(tài)治理、近遠(yuǎn)兼顧、建用并舉等實(shí)施要點(diǎn)。

本文分為五個(gè)部分：國有企業(yè)信息化的內(nèi)外部環(huán)境、國有企業(yè)信息化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反思、國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點(diǎn)議題、信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作方法要點(diǎn)、國有企業(yè)信息化實(shí)施策略。本次分享第三部分：國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點(diǎn)議題。文章觀點(diǎn)內(nèi)容難免具有局限性，歡迎批評指正。

三、國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點(diǎn)議題

國有企業(yè)集團(tuán)信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)，需要妥善論證信息化重點(diǎn)議題，使得規(guī)劃成果突出重點(diǎn)，對行業(yè)和企業(yè)具有針對性，在方向和路徑上具有先進(jìn)性。暢享網(wǎng)認(rèn)為，以制度為根，以用戶服務(wù)為中心，關(guān)注上下聯(lián)動(dòng)分層協(xié)同，重點(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)用支撐層，務(wù)實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施層設(shè)計(jì)，選擇合適的信息化治理體系，這些議題論證到位，保證信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)高水平。

（一）以制度為根

因?yàn)閲衅髽I(yè)集團(tuán)網(wǎng)狀決策特點(diǎn)，其信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以管理制度或?qū)嶋H經(jīng)營現(xiàn)狀為根，才能將經(jīng)營管理和信息化規(guī)劃落地。

暢享網(wǎng)對教育、政府和企業(yè)集團(tuán)等信息化案例研究表明，法規(guī)、制度、規(guī)范和責(zé)任等不明確的信息化需求，不具備開展信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要條件，需要認(rèn)真評估和應(yīng)對由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)，采取措施補(bǔ)齊制度缺失、過期、沖突等短板，否則面臨失敗、延期和棄用等風(fēng)險(xiǎn)，造成投資浪費(fèi)。

具體制度建設(shè)是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，也是長期性工作，不應(yīng)作為信息化規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)的組成部分。應(yīng)建立企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范，作為制度建設(shè)的制度。應(yīng)由專職部門和主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)企業(yè)制度建設(shè)，相關(guān)部門參與，共同制定、修訂業(yè)務(wù)流程。

業(yè)務(wù)梳理是制度的基礎(chǔ)，應(yīng)該梳理企業(yè)所有業(yè)務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)梳理制度，不要求所有業(yè)務(wù)編寫單獨(dú)制度文件，同一部門業(yè)務(wù)可編到一個(gè)制度文件里。一般來說，一級為公司總體制度，其編制和修訂需要黨委會(huì)或管理層會(huì)議討論，二級制度為部門制度，三級制度是實(shí)施細(xì)則。

《國有企業(yè)集團(tuán)信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究》連載3-2

按照九部委要求，特別是對上市公司的要求，需要針對資金流、風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)流程編制內(nèi)控文件，主要是風(fēng)險(xiǎn)對照表，包含風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)、不兼容崗位等。為避免出現(xiàn)版本沖突，可在企業(yè)制度體系基礎(chǔ)上編寫內(nèi)控制度，在制度完成后根據(jù)制度改版內(nèi)控手冊，在內(nèi)控手冊中，說明所引用制度，列明支撐文件和制度編號。

系統(tǒng)實(shí)施階段，主要是把制度放到系統(tǒng)里。制度里的流程不宜過于具體，系統(tǒng)實(shí)施時(shí)，再細(xì)化流程，精確到崗位，根據(jù)法人授權(quán)執(zhí)行審批條件和數(shù)據(jù)權(quán)限。部門或下屬集團(tuán)如果不按制度執(zhí)行，由人力資源部門考核，落實(shí)到獎(jiǎng)懲，必要時(shí)紀(jì)委和監(jiān)察部門介入。

（二）以用戶服務(wù)為中心

以用戶為中心而不僅是以領(lǐng)導(dǎo)為中心，為生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)，解放生產(chǎn)力，支撐市場開拓，提升管理效率，積累企業(yè)智慧。信息化系統(tǒng)應(yīng)切實(shí)解決各層級的數(shù)據(jù)和管控問題，盡量避免重復(fù)地錄入數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)決策提供有力支撐。以用戶為中心應(yīng)該是信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)貫穿始終的理念。

對當(dāng)前在使用和推廣的應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)開展用戶體驗(yàn)調(diào)研，收集用戶對現(xiàn)有平臺的好評、差評和建議，展開問題分析。緊密圍繞集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、子集團(tuán)等關(guān)鍵用戶的興奮點(diǎn)，分析到底要急迫解決什么業(yè)務(wù)問題，現(xiàn)有環(huán)境為什么不能支撐，未來將如何支撐。根據(jù)分析結(jié)果，自底向上，簡化為主，開展優(yōu)化。

為操作層減負(fù)，增加合規(guī)能力，減少工作壓力，降低業(yè)務(wù)一線數(shù)據(jù)采集、填報(bào)和匯總的切身痛苦，使得用戶樂于使用，把數(shù)據(jù)傳上來，利用系統(tǒng)幫助自己開展工作。為執(zhí)行層提供效率效能和數(shù)字化分析工具，不是以系統(tǒng)建設(shè)、重復(fù)填報(bào)的單純填報(bào)式匯總，而是圍繞業(yè)務(wù)落地提供各方面的數(shù)據(jù)技術(shù)，支撐在技術(shù)底層實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，最終的目標(biāo)是提升效益和創(chuàng)造價(jià)值。為協(xié)調(diào)層提供舞臺，支撐制度和規(guī)范落地，發(fā)揮集團(tuán)能力，提升各方協(xié)作效果。

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提高站位，站在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度，在操作層和執(zhí)行層等所提供的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，引入社會(huì)化數(shù)據(jù)及應(yīng)用，通過信息化手段為綜合管理與決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）上下聯(lián)動(dòng)分層協(xié)同

根據(jù)國資監(jiān)管信息化要求，一級國有企業(yè)集團(tuán)需要支撐國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建成覆蓋國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和所監(jiān)管企業(yè)的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建國資國企在線監(jiān)管一體化統(tǒng)計(jì)口徑，逐步建立和完善國資國企橫向到邊、縱向到底的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，推動(dòng)國資監(jiān)管工作步調(diào)一致、同向發(fā)力。國務(wù)院國資委全面掌握各級國資委所監(jiān)管國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，各級國資委以管資本為主實(shí)現(xiàn)對所監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)的在線監(jiān)管，國有企業(yè)集團(tuán)從運(yùn)營層面實(shí)現(xiàn)對各級法人和管理主體的在線監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”，建立健全國資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度，重點(diǎn)做好“三重一大”決策運(yùn)行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究等應(yīng)用建設(shè)，促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管格局。

國有企業(yè)集團(tuán)信息化系統(tǒng)重點(diǎn)是對各個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)和成本的核心環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管控，提利降費(fèi)。對目前迫切需要管理的核心要素，依托上級集團(tuán)相關(guān)系統(tǒng)以及自建系統(tǒng)，貼合國有企業(yè)集團(tuán)的管理規(guī)范現(xiàn)狀做建設(shè)。信息化系統(tǒng)對日常工作的管控，應(yīng)從源頭把控工作任務(wù)和內(nèi)容，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)和經(jīng)營流程化管理，對日常工作完整閉環(huán)管理。國有企業(yè)集團(tuán)和下屬子公司打通流程和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，做到上下貫通。集團(tuán)制訂數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)對接采集下屬子公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表數(shù)據(jù)。通過嵌套審批的形式，推送審批人、審批意見、審批時(shí)間等數(shù)據(jù)，為母公司審批提供下屬公司審批情況作為參考依據(jù)。

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國有企業(yè)集團(tuán)下屬子集團(tuán)經(jīng)常是獨(dú)立法人，參照國有企業(yè)集團(tuán)流程和制度，按照制度自行定義和管理流程，與集團(tuán)流程打通。遵從上級集團(tuán)提出的信息化管理和規(guī)劃要求，系統(tǒng)建設(shè)上滿足上級對共性系統(tǒng)使用和個(gè)性系統(tǒng)建設(shè)的要求，實(shí)施上級的主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和各個(gè)系統(tǒng)管理規(guī)范。部分應(yīng)用及支撐平臺為自建，部分應(yīng)用直接依托于上級共性系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，通過上級共性系統(tǒng)和大中臺，實(shí)現(xiàn)與上級、其他兄弟單位、外部單位間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（四）應(yīng)用支撐架構(gòu)設(shè)計(jì)

明確新建或改建的系統(tǒng)，識別可重用或共用的系統(tǒng)及模塊，提出統(tǒng)籌建設(shè)要求，是信息化規(guī)劃的難點(diǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。暢享網(wǎng)認(rèn)為，在信息化架構(gòu)設(shè)計(jì)中，應(yīng)用支撐層的設(shè)計(jì)非常重要，指引信息化建設(shè)路徑，對信息化建設(shè)開展及效果影響巨大。

依據(jù)國有企業(yè)集團(tuán)信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)需求，分析業(yè)務(wù)提供方、服務(wù)對象、服務(wù)渠道等因素，梳理和構(gòu)建業(yè)務(wù)架構(gòu)。依據(jù)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀和需求分析，結(jié)合國有企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)架構(gòu)及數(shù)據(jù)架構(gòu)要求等，規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)用架構(gòu)，明確各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、系統(tǒng)主要功能等。這些應(yīng)用規(guī)劃工作，是應(yīng)用支撐層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。在信息化規(guī)劃階段，應(yīng)用需求、數(shù)據(jù)交互及接口設(shè)計(jì)，不宜過于細(xì)節(jié)和微觀，因?yàn)榫τ邢?，需要聚焦到關(guān)鍵主題上，而且實(shí)施階段服務(wù)商會(huì)根據(jù)采用的技術(shù)平臺開展詳細(xì)設(shè)計(jì)，使得前期細(xì)化工作價(jià)值很低。對定制化程度和復(fù)雜性都很高的信息系統(tǒng)，有必要設(shè)置可行性方案設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和造價(jià)評估，推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)。

定義應(yīng)用支撐層能力模塊，如身份認(rèn)證、快速開發(fā)、數(shù)據(jù)建模、開放連接、移動(dòng)化支撐、人工智能融合、物聯(lián)網(wǎng)、微應(yīng)用運(yùn)維等。對非涉及核心數(shù)據(jù)的能力，借助外部云服務(wù)，通過接口模式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)的對接。在人工智能、文檔處理、語義分析、專項(xiàng)服務(wù)等領(lǐng)域，借助上級單位或優(yōu)秀外部服務(wù)商的技術(shù)能力和資源。設(shè)計(jì)支撐層時(shí)，應(yīng)與潛在供應(yīng)商充分交流，確保在實(shí)施階段能尋找到合適供應(yīng)商和服務(wù)商。

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基于應(yīng)用支撐平臺，既可以采用已標(biāo)準(zhǔn)化的、具備最佳實(shí)踐模型的應(yīng)用，也可以采用敏捷管理的實(shí)施方法，建設(shè)業(yè)務(wù)微應(yīng)用，不斷貼身迭代升級，適應(yīng)用戶動(dòng)態(tài)個(gè)性需求，有效地將新管理制度在系統(tǒng)中落地。

也可以基于應(yīng)用支撐平臺，對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合、整改和補(bǔ)充。采用聯(lián)通策略，將現(xiàn)有系統(tǒng)通過統(tǒng)一登陸、接口、頁面、數(shù)據(jù)擺渡等方式，使用戶可以方便地使用系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)。對現(xiàn)有系統(tǒng)不具備的功能，根據(jù)制度要求和業(yè)務(wù)需求開發(fā)微應(yīng)用，作為現(xiàn)有系統(tǒng)的補(bǔ)充。移動(dòng)端已經(jīng)成為用戶使用率最多的渠道，對沒有移動(dòng)化服務(wù)能力的系統(tǒng)進(jìn)行移動(dòng)化改造，對現(xiàn)有分散應(yīng)用接入移動(dòng)門戶，使得用戶隨時(shí)隨地使用。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施層設(shè)計(jì)

根據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)對基礎(chǔ)設(shè)施能力的需求，評估國有企業(yè)集團(tuán)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，識別可重用或共用的基礎(chǔ)設(shè)施，提出新建或改建的基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)集約建設(shè)、資源共享、適度超前等常見原則，設(shè)計(jì)開放的、面向服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。

基本上來說，應(yīng)考慮云計(jì)算服務(wù)架構(gòu)。數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐服務(wù)、系統(tǒng)接口等基礎(chǔ)設(shè)施。計(jì)算與存儲(chǔ)層基礎(chǔ)設(shè)施包括公共計(jì)算與存儲(chǔ)服務(wù)中心等。網(wǎng)絡(luò)通信層基礎(chǔ)設(shè)施包括公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及其他專用網(wǎng)絡(luò)等。物聯(lián)感知層基礎(chǔ)設(shè)施包括地下、地面、空中等全空間的泛在感知設(shè)備。依據(jù)信息化信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從規(guī)則、技術(shù)、管理等維度進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。結(jié)合信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的部署結(jié)構(gòu)。

（六）信息化治理體系

信息化工作是聯(lián)合多方主體協(xié)同完成的復(fù)合型工作，參與主體有集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、信息化管理部門、用戶部門、承建商、產(chǎn)品廠商和第三方服務(wù)單位等，部分國有企業(yè)集團(tuán)下屬信息公司負(fù)責(zé)信息技術(shù)服務(wù)。各方主體構(gòu)成信息化服務(wù)和應(yīng)用體系，成為生態(tài)圈，共生存、共經(jīng)營、共發(fā)展、共受益。

信息化生態(tài)圈面對多方面挑戰(zhàn)：國有企業(yè)集團(tuán)總部、二級集團(tuán)、信息管理部門、信息技術(shù)公司、IT建設(shè)運(yùn)營服務(wù)商之間，責(zé)權(quán)利劃分存在缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象；信息系統(tǒng)和設(shè)施有上級部門統(tǒng)建和用戶單位自建、集中和分散、固定資產(chǎn)投資和購買服務(wù)等多種選擇，達(dá)成共識難；集團(tuán)審批、預(yù)算申請、下?lián)堋⑹褂霉芾?、需求變更、費(fèi)用結(jié)算等不確定性，給信息化建設(shè)及服務(wù)管理帶來復(fù)雜性；生態(tài)圈協(xié)同方面，各方合作頻率較低，普遍普遍存在信息不對稱現(xiàn)象，信任和溝通成本高。

暢享網(wǎng)研究發(fā)現(xiàn)，信息化組織體系和崗位的創(chuàng)新，在國有企業(yè)集團(tuán)中難以實(shí)現(xiàn)，以IT運(yùn)維為重點(diǎn)的IT治理更多在技術(shù)保障方面發(fā)揮作用，層級較低，從降低信息化工程全生命周期交易費(fèi)用角度開展項(xiàng)目治理，建設(shè)生態(tài)圈治理體系，更具備可行性，能解決現(xiàn)實(shí)難題，價(jià)值很大。

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工程交易費(fèi)用角度的項(xiàng)目治理體系體系需要考慮主要因素有業(yè)主行為、承包商行為、項(xiàng)目管理效能、項(xiàng)目交易機(jī)制，圍繞這四個(gè)方面降低交易費(fèi)用。業(yè)主行為需要考慮業(yè)主需求是否明確、與項(xiàng)目利益相關(guān)者關(guān)系是否良好、是否具有類似工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、造價(jià)評估的合理性、能否按時(shí)支付費(fèi)用、業(yè)主內(nèi)部管理的效率。承包商行為包括投標(biāo)行為是否有不平衡報(bào)價(jià)、欺騙以及串標(biāo)圍標(biāo)行為、是否有能力承擔(dān)此項(xiàng)目、與分包商關(guān)系是否良好、是否具有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、與業(yè)主的關(guān)系、材料變更、合同索賠。項(xiàng)目管理效能有領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、溝通水平、沖突管理、技術(shù)能力和績效評價(jià)等。項(xiàng)目交易機(jī)制包括項(xiàng)目的復(fù)雜性和不確定性、設(shè)計(jì)的完整性、承包商早期介入、承包商競爭水平、設(shè)計(jì)和施工的集成、工程擔(dān)保、激勵(lì)和懲罰條款、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等。

根據(jù)交易費(fèi)用最小化原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)分工水平和交易內(nèi)容特點(diǎn)，選擇采用市場、混合形式或內(nèi)部化等不同組織關(guān)系和業(yè)主管理模式，選擇適合的發(fā)包模式、合同類型和交易機(jī)制，設(shè)計(jì)有效的工程交易治理結(jié)構(gòu)，降低信息化工程交易全生命周期費(fèi)用，為生態(tài)圈注入秩序，轉(zhuǎn)移沖突，實(shí)現(xiàn)多贏。

根據(jù)暢享網(wǎng)研究，采用服務(wù)采購方式、發(fā)展共性基礎(chǔ)設(shè)施平臺、引入第三方項(xiàng)目管理、加強(qiáng)信息化造價(jià)評估、強(qiáng)化資金績效評價(jià)、明晰知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)環(huán)境營造，是新時(shí)代國有企業(yè)信息化治理體系的可能選擇。